III. 加沙粮食安全形势以及粮农组织职责范围内相关事项

A.加沙粮食安全形势

自 2023 年 10 月以来，加沙地带冲突和敌对行动持续升级，造成深重的人道主义
危机，突发重度粮食不安全状况已经达到“灾难”级别。在本轮冲突中，当地生
计和农业粮食体系近乎崩溃，种植业、畜牧业和渔业资产与生产体系损毁殆尽，
食品及其他基本物资的人道主义援助和商业进口渠道严重受阻。
52.
自冲突爆发以来，198 万人频频流离失所，水、食物、住所、燃料和药品严
重短缺。大部分家庭栖身于不安全、拥挤的住所，甚至露宿街头9。2025 年 8 月中
旬至 10 月初，记录显示约 40 万人次从加沙北部迁往南部10。
53.
自 2025 年 10 月 10 日停火协议生效后，观测显示多地出现大规模人口流动
现象。10 月 10-12 日，记录显示约 309699 人从加沙地带南部向北部回迁11。
54.
2025 年 8 月，粮食安全阶段综合分类12确认加沙省发生饥荒（粮食安全阶段
综合分类第 5 阶段），并预计 2025 年 9 月末饥荒将蔓延至代尔拜莱赫省和汗尤尼
斯省。这项分析涵盖 198 万人，估算超过 50 万人处于“灾难”级别的粮食不安全
状况（粮食安全阶段综合分类第 5 阶段），107 万人处于“紧急状况”级别（粮食安全
阶段综合分类第 4 阶段），另有 39.6 万人处于“危机”级别（粮食安全阶段综合
分类第 3 阶段）。评估显示，与加沙省相比，北加沙省形势有过之而无不及，
但因数据有限，无法对北加沙省进行正式的综合粮食安全阶段分类。报告显示拉
法省人口已基本撤离，因此未予分析。
55.
粮食安全阶段综合分类饥荒审查委员会警告称，加沙发生饥荒的根源在于
冲突、流离失所、人道主义和商业通道受阻以及农业粮食体系瘫痪。委员会强调，
当务之急是立即实现停火，并开展大规模人道主义响应，防止这场完全人为的灾
难造成更多苦难与本可避免的死亡。

9 粮食安全阶段综合分类全球倡议。2025。加沙地带：2025年7月1日至8月15日突发重度粮食不安全状况与
2025年8月16日至9月30日形势预测。
https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Gaza_Strip_Acute_Food_Insecurity_Malnutritio
n_July_Sept2025_Special_Snapshot.pdf
10
联合国人道主义事务协调厅。2025。人道主义局势最新通报第327号 | 加沙地带，2025年10月2日。
https://www.unocha.org/publications/report/occupied-palestinian-territory/humanitarian-situation-update-327-gaza-strip
11 驻地管理集群，“人口流动监测 － 最新快报 － 2025年10月12日”。
https://www.cccmcluster.org/sites/default/files/2025-
10/Population%20Movement%20Monitoring%20-%20Flash%20Update%20-%2012%20Oct%20-.pdf
12 粮食安全阶段综合分类全球倡议。2025。加沙地带：2025年7月1日至8月15日突发重度粮食不安全状况
与2025年8月16日至9月30日形势预测。
https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Gaza_Strip_Acute_Food_Insecurity_Malnutritio
n_July_Sept2025_Special_Snapshot.pd

最新粮食安全阶段综合分类分析显示，2025 年初以来，急性营养不良状况
急剧恶化。截至 2026 年 6 月，预计约有 13.2 万名五岁以下儿童罹患急性营养不良，
其中 4.1 万名重症患儿面临极高死亡风险。此外，5.55 万名孕妇及哺乳期妇女急需
营养援助¹³。
57.
大范围物资匮乏导致加沙地带全境营养状况急剧下滑，恶化程度前所未有。
由于供水、环境卫生和个人卫生系统瘫痪，当地家庭被迫采取危险的对策，包括
捡拾残食果腹、焚烧废弃物作炊事燃料、长途跋涉取用污染水源。此类行为既提
高能量消耗，又削弱身体对食物的吸收能力，从而进一步加剧膳食缺口。儿童和
成人伤口难以愈合与营养相关死亡病例上升的报告，反映出当地民众身体机能储
备几乎耗尽¹⁴。
58.
截至 2025 年 9 月，加沙地带家庭面临极端粮食不安全状况，日均进食 1.5 餐，
其中 54%的家庭缩减餐量，83%减少餐数。9 月，92%的家庭至少经历一次饥肠辘
辘入眠的情况，88%曾遭遇完全断粮，29%甚至全天无食可进。80%以上家庭外出
寻找食物期间曾面临安全风险¹⁵。
59.
总体而言，粮食供应有限，加之地域、家庭和个人获取渠道不平等，致使
大部分人口陷入物资极端匮乏的境地，这与粮食安全阶段综合分类对饥荒的判定
相符。据悉，新一轮粮食安全阶段综合分类分析预计于 2025 年 11 月发布。
60.
截至 2025 年 10 月 9 日，食物匮乏已直接造成 461 名巴勒斯坦人死亡，其中
包括 157 名儿童16。此外，基础服务体系瘫痪已加剧传染病传播17，儿童、孕妇和
老人属于极高风险群体。联合国儿童基金会（儿基会）指出，2025 年 8 月，加沙城
每五名儿童中就有一人罹患急性营养不良¹⁸。

13 粮食安全阶段综合分类。粮食安全阶段综合分类预警。加沙地带：加沙省确认发生饥荒，预计还将持续蔓延。
https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Gaza_Strip_Acute_Food_Insecurity_Malnutrition_July_Sep
t2025_Special_Snapshot.pdf
14 粮食安全阶段综合分类全球倡议。2025。加沙地带：2025年7月1日至8月15日突发重度粮食不安全状况
与2025年8月16日至9月30日形势预测。
https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Gaza_Strip_Acute_Food_Insecurity_Malnutritio
n_July_Sept2025_Special_Snapshot.pdf
15 粮食署。2025。市场监测 － 巴勒斯坦。粮食署巴勒斯坦粮食安全分析。2025年9月。
https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000169138/download/
16
联合国人道主义事务协调厅。2025。人道主义局势最新通报第329号 | 加沙地带，2025年10月9日。
https://www.unocha.org/publications/report/occupied-palestinian-territory/humanitarian-situation-update-329-gaza-strip
17 Paris L、Al-Jadba G、Zeidan W、Spiegel P、Elkhatib Z、Habash R等。加沙健康状况持续恶化：长达19个月的
持续冲突。《柳叶刀》。2025年6月；405(10494):2041-4。
18 儿基会。加沙地带儿童营养不良状况持续恶化，8月发生率突破7月纪录。参见：
https://www.unicef.org/press-releases/devastating-rate-child-malnutrition-gaza-strip-august-surpasses-july-record

在本轮冲突以前，农业和粮食部门约占加沙国内生产总值的 6%。加沙地带
在蔬菜、乳制品、禽类、蛋类和水产品方面基本实现自给自足，红肉产量也能满足大
部分需求，但谷物和动物饲料严重依赖进口19。如今，农业生计几乎荡然无存。
62.
截至 2025 年 7 月末，加沙地带约 98.5%的农田被毁或无法耕作，较 2025 年
3 月的 95.4%进一步恶化。仅剩 1.5%的农业用地可供耕作。灌溉系统、大棚、水井和
道路普遍被毁，导致本地粮食生产陷于瘫痪，大部分家庭只能依赖时断时续的粮
食援助度日。汗尤尼斯省农田破坏程度最为严重，截至 2025 年 7 月，已有近 3476
公顷农田被毁。水井、畜棚、饲料厂和冷藏设施等农业基础设施损毁殆尽，当地
几乎完全丧失短期粮食生产能力²⁰。
63.
牲畜损失已达空前水平。根据粮农组织最新估算，绵羊和山羊存栏率仅为
26%和 34%。役畜（存栏率约 79.5%）日益成为人员流动、废弃物清运、运水作业
和小规模贸易的关键依靠。饲料供应链全面瘫痪，加之牧民流离失所和畜棚被毁，
导致商业化畜牧养殖几近停滞。根据粮农组织估算，加沙仅存不到 2 万只小型反
刍动物和 2400 名牧民，亟需饲料和兽医援助，用于维系当地最后仅剩的乳制品和
蛋白质生产来源²¹。
64.
截至 2025 年 7 月，加沙农业部门热量产能（不含水产品）仅相当于本轮冲
突前的 11%²²。
65.
渔业部门几近瘫痪。加沙地带约 85%的渔业资产被毁，包括 94%的渔船、
水产养殖场和港口基础设施，造成约 6350 万美元损害和 6600 万美元损失。由于
两处水产养殖场与一处育苗场被毁，当地水产养殖完全停滞。目前，日渔获量不
足本轮危机前水平的 10%，沿海社区既失去生计，又丧失重要的动物蛋白来源。
66.
截至 2024 年末，食物获取状况已恶化至危急水平。根据最新市场监测信息，
停火以来，粮食及非粮食商品价格开始回落，但由于供应不稳，同时没有一个商业
部门全面运作，仍远高于 2023 年 10 月以前水平²³。尽管某些商品价格有所下跌，
但很多价格仍维持在本轮危机前 1200%的高位²⁴。

19
粮 农 组 织 。 新 闻 媒 体 部 门 。 2024。 本 地 粮 食 生 产 受 限 ， 加 沙 地 带 人 道 主 义 危 机 愈 演 愈 烈 。 参 见 ：
https://www.fao.org/newsroom/story/restricted-local-food-production-exacerbates-the-humanitarian-crisis-in-the-gaza-strip/zh
20 截至2025年7月28日的加沙地带可耕土地情况。
21 https://openknowledge.fao.org/bitstreams/27ddbb14-bb09-4730-b374-6700ddc89d86/download
22 Davis, B、Di Giuseppe, S、Heeseman, E、Macchioni Giaquinto, A、Staffieri, I.。2025。加沙地带人道主义
救援受阻与食物供应减少。预印版。2025年9月29日。
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=5543380
23
粮 食 署 巴 勒 斯 坦 月 度 市 场 监 测 平 台 ： https://www.wfp.org/publications/202324-wfp-palestine-monthlymarket-dashboard
24
联合国人道主义事务协调厅。 2025。人道主义局势最新通报第 261号 | 加沙地带，2025年2月5日。
https://www.ochaopt.org/content/humanitarian-situation-update-261-gaza-strip

2025 年 3 月 1 日至 5 月 18 日，加沙外部食物援助通道被完全切断。在此全
面封锁期间，食物获取完全依赖消耗既有存粮。5 月 19 日，食物运输以新模式重启。
基于以色列政府领土活动协调机构数据分析显示，2025 年 1 月 1 日至 7 月 28 日，
共有 480175 吨食物进入加沙地带25，其中 79%赶在 3 月 1 日实行全面封锁前运抵。
68.
新成立的加沙人道主义基金会负责管理的进口粮食份额持续增加。然而，
基金会的粮食发放工作并未达到粮食安全阶段综合分类的人道主义援助判定标准²⁶。
5 月 27 日至 7 月 28 日，基金会在四个管控点向约 50.9 万人²⁷发放食物，人均每日
提供 1750 千卡热量²⁸。
69.
鉴于停火协议现已生效，为使长期饥饿的状况得到恢复，需要持续获得食物，
不仅要满足基本热量需求，还要在未来数月内保障膳食种类充足与蛋白质和微量营养素
足量摄入。仅将粮食输入恢复至维持基本生计的水平，并不足以避免更多人死亡。
70.
基于 2025 年 7 月卫星图像，联合国卫星中心29估算加沙全境路网损毁率约
为 77%³⁰。由于道路等基础设施被毁，人道主义准入依然受阻，停火之后仍是如此。
电信系统严重受损也阻碍粮食援助行动开展，恢复通信需要开展大范围维修与重
建工作。
71.
世界银行、欧盟和联合国在《临时快速损害和需求评估》（2024 年 10 月）
中初步估算，加沙农业与粮食体系恢复重建工作共需 42 亿美元资金。仅粮食部门
就遭受超过 8.35 亿美元直接损害和 13 亿美元经济损失，这对粮食安全、就业形势
和当地市场造成严重冲击。2025 年 9 月发布的《临时快速损害和需求评估》增补
报告显示，2024 年 10 月至 2025 年 8 月，农业粮食体系损害上升 35%，从 8 亿美
元增至 11 亿美元。经济损失呈现更急剧的攀升态势，相比《临时快速损害和需求
评估》最初估算高出 77%。同期，农业粮食体系恢复重建资金需求激增 140%以上，
从 42 亿美元攀升至 101 亿美元。

25 Davis, B、Di Giuseppe, S、Heeseman, E、Macchioni Giaquinto, A、Staffieri, I.。2025。加沙地带人道主义
救援受阻与食物供应减少。预印版。2025年9月29日。
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=5543380
26 粮食安全阶段综合分类。饥荒审查委员会：加沙地带，2025年8月。参见：
https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Famine_Review_Committee_Report_Gaza_Aug2025.pdf
27 Davis, B、Di Giuseppe, S、Heeseman, E、Macchioni Giaquinto, A、Staffieri, I。2025。加沙地带人道主义
救援受阻与食物供应减少。预印版。2025年9月29日。
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=5543380
28
加 沙人道主义基 金会。加沙 人道主义基 金会：驰 援加沙，确 保安全透明 。 2025。参见 ： https://ynetpic1.yit.co.il/picserver6/wcm_upload_files/2025/05/08/BJbxp4cgel/Gaza_Humanitarian_Foundation_Overview__1_.pdf
29 联合国卫星中心。
30
联合国人道主义事务协调厅。2025。人道主义局势最新通报第329号 | 加沙地带，2025年10月9日。
https://www.unocha.org/publications/report/occupied-palestinian-territory/humanitarian-situation-update-329-gaza-strip

2025 年 3 月至今，记录显示超过 120 万人次流离失所，大多数家庭屡次被
迫从北加沙逃往代尔拜莱赫和汗尤尼斯。在轰炸不断、道路尽毁的情况下，大量
民众只能徒步前行。医疗卫生服务体系瘫痪致使 16.2 万名非传染性疾病女患者无
法获得医治，普遍存在的营养不良现象与不安全环境已对孕产妇和儿童健康造成
严重危害。

B. 粮农组织驰援加沙

在极度艰难的条件下，粮农组织仍坚持在加沙地带全境开展行动，维持粮
食生产，保护存栏牲畜，并保障新鲜营养食物获取。2024 年 4 月至 2025 年 3 月，
粮农组织累计向约 4800 户牧民家庭发放 2026.3 吨动物饲料，同时为 2400 户家庭
配发兽医用品。发放的饲料包括向约 4800 名畜牧养殖户发放 1005.5 吨大麦饲料，
向 459 名养驴户发放 83.4 吨饲料，向中部地区两处商业禽类养殖场发放 3.1 吨饲料。
此外，2025 年 2-3 月，还向 2479 名受益者发放 1020.8 吨精饲料。
74.
2025 年 8 月 25-26 日，通过大力斡旋，粮农组织争取到两天短暂的窗口期，
成功额外将 60 吨动物精饲料运入加沙。8 月 27 日、28 日和 31 日，这批饲料在代
尔拜莱赫分发给 600 家畜牧养殖户，这是 2025 年 3 月以来唯一一次成功完成饲料
发放。目前仍有 3300 吨精饲料等待入境，这批饲料足以满足现存 2 万只小型反刍
动物和 2400 名牧民近半年的需求。
75.
此外，粮农组织同步实施一项紧急现金补助计划，资助 200 户小农每户复耕
一杜纳亩土地，用于种植改善营养不可或缺的新鲜蔬菜。所有受益人均已收到第
一笔电子转账，其中 183 人已完成种植并收到第二笔付款，余下农户正接受资格
审核。此举是在恢复当地粮食生产和家庭膳食多样性方面迈出的关键一步。当前
亟需更多资金，以扩大现金补助范围，协助农户耕作更多土地，恢复生计，并遏
制饥荒蔓延。粮农组织现阶段亟需 7500 万美元紧急援助资金。
76.
粮农组织已启动类似援助项目，协助畜牧养殖户保障存栏牲畜健康，并持
续为子女提供鲜奶

IV. 乌克兰战争对全球粮食安全以及粮农组织职责范围内相关事项的影响

A. 乌克兰战争的全球影响

2022 年 2 月末，乌克兰战争爆发，随即冲击世界粮食和农业市场及贸易，
导致物流和运输路线中断，由此产生的潜在国际影响引发广泛关切。俄罗斯和乌
克兰均是主要农业生产国和主粮重要出口国，更是众多高度依赖全球市场与进口
满足国民粮食需求的国家（特别是最不发达国家和低收入缺粮国）粮食的重要供
应来源。
78.
为理事会往届会议编制的文件着重介绍乌克兰战争引发的主要风险，涉及
物流和贸易风险、生产中断、价格过度波动以及能源相关风险。2022 年，各种风
险十分突出，但随着全球市场逐步适应新常态，已经逐渐消解。
79.
截至 2025 年 10 月，尽管“黑海谷物倡议”已于 2023 年 7 月终止，在播种
面积减少的情况下，乌克兰仍通过黑海港口出口粮食商品。然而，无论是由于战
争导致产量下滑，还是基础设施受损，乌克兰农产品出口一旦严重受阻，便会影
响粮食商品的全球供应与价格水平。

B. 乌克兰形势

战争持续冲击乌克兰农业粮食部门，加剧突发重度粮食不安全，冲突地区
尤其如此。关键基础设施的损毁和农田的地雷污染严重限制农业活动，并阻碍农
作物运往当地市场和出口目的地。生产和物流成本攀升导致民生恶化，造成农民
收入锐减，乌克兰亿万农村人口深受影响。近期对战争对农业企业影响的评估显示，
劳动力短缺、投入品成本上涨、土地污染和电力中断，正持续削弱生产力，并挤
压财政活力。
81.
经估算，2025 年，乌克兰政府控制地区小麦产量近 2300 万吨，较过去五年
平均水平下降约 5%，比 2021 年骤减 28%（计算全域）。2025 年，战争引发的市
场动荡持续制约农民恢复战前产能，既阻碍农民获取投入品，降低小麦等作物单
产潜力，也限制市场机遇与整体生产活力。2025 年种植期干旱天气与灌溉基础设
施损毁导致减产形势更趋严峻。目前尚在采收的玉米生产也遭遇类似困境，预计
产量为 3000 万吨，较五年平均水平下降近 5%，比 2021 年骤减 29%。
82.
2025 年 7 月，粮农组织与伙伴合作完成最新一轮“粮食安全与生计评估”，
研判战争对乌克兰家庭粮食安全与生计的冲击，为人道主义援助和早期恢复响应
行动提供决策参考。此类评估重点针对农村家庭，特别是前线地区家庭，旨在更
好了解冲突对其产能和生计的影响。评估结论正在最终完善阶段，评估报告计划
于 2025 年 12 月发布，为后续人道主义响应与恢复行动提供指引。

C. 粮农组织驰援乌克兰

根据《应急和前期恢复响应计划（2025-2026 年）》，粮农组织需要筹措
1.5 亿美元，计划援助超过 50 万民众。粮农组织将继续支持乌克兰政府努力减小
战争的不利影响，特别是对前线各州农村社区的冲击。《计划》为期两年，运用
多管齐下的包容性战略，旨在确保及时、有效、高效提供农业援助，保障粮食安
全和营养，同时减小人身安全风险，防止形成依赖，并通过促进小农户融入关键
的价值链，为增强社区韧性创造有利条件。
84.
《应急和前期恢复响应计划》立足三大主题支柱。第一个支柱是“应急响应”，
为期一年，主要目标是快速筹措支助资源，协助受战争影响的最弱势农村家庭和
小农户恢复并维持生计。为此，将提供投入品，保障粮食生产和粮食安全。截至
目前，粮农组织驻乌克兰代表处通过提供农业投入品，成功在受战争严重影响的
地区援助近 29300 个农村家庭与小农户，协助他们维持或改善基本主粮生产，
在危机中保障自身生计。同样，农业粮食加工企业也获得持续运营支持，旨在稳
定食品价格，并缓解因能源基础设施被毁而导致停电日益频发造成的不利影响。
由于 2025 年资金缩减，《乌克兰应急和前期恢复响应计划》实施工作严重受阻，
成千上万个农村社区因此失去援助，眼下无法保障基本需求，难以满足日常粮食
需求与本地市场供应。
85.
第二个支柱侧重于开展相关活动，协助划定优先开展被未爆弹药/战争遗留
爆炸物污染的农业用地复垦工作的区域，特别是在乌克兰政府夺回控制权或前线
附近的地区。第三个支柱由为期多年的前期恢复活动组成，旨在支持具备较高产
能但难以定期以公平价格获得市场准入的农村家庭和小农户，特别是在一再受战争
相关事件影响的州。截至 2025 年 9 月，粮农组织驻乌克兰代表处继续与乌克兰政
府、联合国机构、捐助方等利益相关方密切协调，开展被未爆弹药/战争遗留爆炸物污
染的农业用地复垦工作。
86.
粮农组织已完成 237 万公顷土地测绘，发现逾 100 万个弹坑，并为优先开展
3.2 万公顷清理作业提供信息支持。同样，过去两年间，粮农组织以农业投入品代
金券形式，协助 421 个农民恢复生产，并向哈尔科夫与尼古拉耶夫两州测绘区域 1 万
多户家庭发放行业现金补助与代金券，助力恢复生计与粮食生产。粮农组织正与
粮食署就此展开密切协作。此外，粮农组织正与开发署紧密合作，协助国家主管
部门开展土壤污染与土地利用变化分析。
87.
“前期恢复”支柱特别重视远离前线定居的农村家庭，旨在提供相关信息、
投入品和技术支持，以更有组织的方式增强生产和经营能力，并增加产量和市场
准入机会。总体而言，将运用包容性价值链方法支持农村家庭和小农户，应对基
本基础设施不足，解决技术和社会问题，普及金融知识，积极拓展潜在商业机遇，
确保男女平等参与和受益。
88.
截至 2025 年 9 月末，粮农组织成功协助苏梅与尼古拉耶夫两州约 1599 户农
村家庭提升技术能力，推动蔬菜、鱼类（水产）、乳制品和蜂蜜可持续生产。
粮农组织正努力加大对受战争影响地区小农户和农村家庭的援助力度，但资金短
缺问题导致难以在九个州开展工作，满足明确的最紧迫需求。
89.
三大支柱的落实均以持续的技术分析与评估为依据。粮农组织将持续向利
益相关方提供有价值的指导建议。根据粮农组织 2025 年 7 月在乌克兰前线各州完
成的最新“粮食安全与生计评估”，战争持续冲击农业部门，当地民生承受严重
压力。初步结果显示，严峻的经济压力迫使家庭减少必要农业投入品支出。
90.
如此一来，产量大幅下滑，同时越来越多家庭表示急缺种子、肥料、饲料/
草料和燃料等农业投入品。因此，84%的家庭目前以自给型农业为主，既制约市
场活力，也可能推高当地粮食商品价格。
91.
同时，粮农组织将继续支持乌克兰政府制定政策和计划，助力乌克兰走上
更绿色、更可持续的复苏之路，确保乌克兰农业粮食体系实现平稳转型，不断提
升环境、食品安全和贸易标准。粮农组织正与欧盟、意大利政府等利益相关方合作，
向乌克兰政府提供技术和业务支持，协助建立健全农民登记、价值链发展和自然资
源监测体系。同时，粮农组织正为设计一套国家小农户扶持方案提供意见建议。
92.
此外，粮农组织正结合乌克兰农业、环境、气候冲击和极端天气以及经济
增长方面重要的国家部门战略，拟定一项恢复和长期发展战略，旨在推动国家和
地方层面农业粮食体系转型，为实现可持续发展提供动力，同时加快遭受当前战
争重创的地区恢复进程。粮农组织计划通过技术援助和投资项目，支持国家、
地方和社区组织制定政策、计划和倡议，促进从应急响应平稳过渡到长期发展。
为此，将加大对以下领域的长期支持力度：小农户生计，特别是农村生计；知识
和金融服务获取渠道；市场一体化；可持续自然资源管理；动物卫生；绿色能源；
受战争影响地区恢复；气候变化适应和减缓。

##V.粮农组织依托技术支持机制和工具采取的全球响应行动
93.
CL 177/5 Rev.1 号文件向理事会通报粮农组织依托技术支持机制、评估和工具，
在全球范围内应对全球粮食安全和营养挑战的情况。
94.
在全球评估方面，文件概述粮农组织用于监测世界粮食安全和农业状况的
核心工具。主要评估机制包括：《世界粮食安全和营养状况》报告，监测可持续
发展目标 2 下消除饥饿与改善营养进展；《经合组织 － 粮农组织农业展望》，
以十年为跨度，预测全球农业市场形势；粮农组织统计数据库，依托该开放数据库，
提供大量农业和粮食安全数据。其他监测体系包括粮农组织食品价格指数、
《粮食展望》和《作物前景与粮食形势》，旨在提升市场透明度，并为政策响应
提供依据。此外，粮农组织通过膳食来源灵活性指数（衡量国家消化冲击的能力）
等指标，评估肥料市场、贸易瓶颈和各国韧性状况。
95.
文件还介绍粮农组织用于监测粮食安全和营养状况的工具及主要分析平台，
包括：二十国集团发起的农产品市场信息系统，旨在提升市场透明度，加强危机
期间政策响应协调；“食品价格监测与分析”工具，监测食品价格和可持续发展
目标指标 2.c.1（食品价格波动）。其他重要工具包括：“韧性建设工具箱”，
在人道主义、发展与和平领域协同联动的框架内，为因地制宜、因国施策提供指引；
Aglink-Cosimo 和 MIRAGRODEP 等建模框架，针对市场与政策影响开展模拟分析；
全新“粮食危机融资基金”，依托前瞻供资与快速响应机制，有效应对新兴粮食
危机。上述工具共同增强粮农组织在全球层面预测、缓解和应对粮食安全和营养
威胁的能力。
96.
除上述工具外，粮农组织于 2025 年 7 月推出“对策研究室”平台，亦称
“粮农组织风险监测”，依托该突破性平台，实时监测并分析可能引发粮食危机
的风险。通过这一创新举措，粮农组织将及时的数据支撑与切实的行动执行置于
粮食安全治理体系的核心位置，为世界监测与应对各类威胁确立新范式。
97.
“粮农组织风险监测”平台整合实时动态数据、专家分析与自动预警机制，
旨在赋能前瞻行动、快速响应融资和潜在保险赔付，减缓突发重度粮食不安全冲击，
助力决策者及早发现风险，并在事态升级前予以应对。平台支持网页端与移动端
访问，并与设在罗马粮农组织总部的专用实体技术工作室（利比里亚应急对策室）
相辅相成。数字化平台与实体设施共同构成全集成体系，通过数据、人员与行动
深度联动，实现粮食安全风险动态监控。
98.
依托粮农组织屡获殊荣的农业信息平台，“粮农组织风险监测”作为协调
新兴威胁早期发现、预警和响应的核心枢纽，填补前瞻行动与应急响应体系之间
的空白。该工具监测各类已知会引发粮食不安全的风险，既涵盖干旱、洪涝、热带气旋与热浪等自然危害，也包括冲突与政局动荡等人为威胁。针对每类危害，平台
基于可获数据，提供三部分视图：呈现风险概况，显示威胁发生概率与严重程度；
实时监测危害演变趋势；预测未来发展态势。
99.
“粮农组织风险监测”标志着在主动式危机管理领域取得重大突破。该平
台立足全球公共产品定位，为粮农组织成员及人道主义与发展领域伙伴提供开放
透明的数据共享服务。通过接入公共系统，并协助地方应急响应力量与国际社会
对接，该工具旨在为采取前瞻行动与优化危机管理构建统一协作框架。在多重冲
击日趋频繁复杂的背景下，此类早期预警系统对减轻粮食不安全造成的人道代价
至关重要。